国家发展改革委29日称，截至9月28日，各地已出台实施或发文向社会公布了981个景区免费开放或门票降价措施，其中5A、4A级景区占比超过7成。

国家发改委有关负责人介绍说，981个景区中免费开放的景区有74个，降价景区为907个。降价景区中，门票价格降幅超过20%的491个，降幅超过30%的214个。云南、山东、广西、陕西等地降价景区数量较多。社会关注度高的云南石林、大理三塔、玉龙雪山，广西桂林漓江、福建武夷山、湖南张家界、陕西兵马俑、江西三清山、新疆喀纳斯等景区均实行了降价。

国家发改委有关负责人强调，各地要加强景区价格秩序规范，引导景区提升服务，确保降价不降质。据了解，对近期媒体反映的个别景区门票价格降幅过小和明降实不降等问题，国家发改委已进行了专项督查，要求各地严肃处理，及时回应社会关切，切实把降价执行到位。

网民指部分景区降价方案系敷衍了事

从已公布信息显示，大部分景区门票价格的降价幅度在20%-30%间，但即便如此，仍有不少网民抱怨称降价幅度太少。而部分景区在降低门票价的同时额外收取车船等交通费，或是仅降低部分时段、部分区域门票价格，此类降价方案更是遭到网友诟病，被认为有敷衍之嫌。

4A级景区湖北襄阳古隆中门票从98元降到95元，实际降价3元钱，降幅刚刚超过3%；咸宁九宫山景区门票由旺季75元、淡季60元分别调整为70元和55元，分别降低5块钱。

更有甚者，玩起了“明降暗涨”的把戏。湖南崀山风景区今年9月门票由原来的170元/人降价到136元/人，降价幅度达20%。不过原来观光车免费坐，如今观光车要单独收费40元，相当于景区收费不降反涨了6元。

类似操作的还有无锡鼋头渚风景区。景区日前宣布，自9月10日起将门票价格由原来的105元/人次降为90元/人次。但有游客反映，鼋头渚风景区门票价格调整之后，原本包含在105元门票中的景区车票和船票将另外收费。

景区工作人员接受记者采访时说，鼋头渚门票价格调整后，车票、船票将单独收费，其中大巴车往返5元，船票定价为往返10元。分开销售的主要目的是为了改变原本捆绑销售的模式，给游客更多选择。

“说是不捆绑了，实际上还是捆绑。”无锡市民孙先生说，90元门票中已经包含了太湖仙岛门票，游客往返太湖仙岛必须购买船票乘船，所以“降价以后进景区玩一趟，还是一分钱都省不了”。

乌镇风景区的降价方案同样存在争议。乌镇风景区的降价方案显示，东栅景区门票价格从120元/人调整为110元/人；东西栅景区联票价格从200元/人调整为190元/人。

然而，乌镇风景区中客流量最大，且最著名的西栅风景区的单独门票却不在降价范围内。

还有的明降实未降。北京两处国家4A级景区红螺寺和青龙峡被列入国家发改委统计的降价景点名单，称今年8月1日起门票价格由70元降至54元，降价幅度达23%。

两个景区的官网今年上半年先后发布公告，从8月10日起将门票价格由54元/人次调整为70元/人次。但记者调查发现，实际上，这两个景区从未执行过70元的门票。红螺寺景区工作人员说，54元的景区门票价格已经保持多年，原本今年已经确定门票价格将上调至70元，但还没到新价格的执行日期便接到了降价的通知，因此实际执行票价一直是54元没变。

“听说降价了就趁着周末来玩一趟，结果发现门票价格其实根本没啥变化。”北京怀柔市民杨先生说。

此外，许多风景区的降价方案仅仅降低了旺季门票价格，而并非全年票价。这些门票价格调整手法都一度在网络上引发争议，部分游客甚至直指此类降价方案系“敷衍了事”。

那么，上述降价方案是否存在敷衍之嫌？

对此，北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟认为不可一概而论。“如果游览景区本身并不是必定要乘坐车船等交通工具，将景区交通从门票价格中独立出来单独收费确实是合理的。”曾博伟分析，但如果在景区游览必须乘坐车船等交通才能抵达，那么，此类降价方案则显示出景区本身并不愿意降价。

至于部分景区分时段、分区域的降价方式，曾博伟认为，这也一定程度地反映出这些景区的降价动力并不足。

曾屡受诟病的云南此番降价力度却十足

值得一提的是，近年来曾因过分依赖门票经济、消费模式过于滞后而深受舆论诟病的云南旅游业此番却做出了大刀阔斧的改革，从最新公布的云南各景区门票降价方案来看，其降价力度可谓十足：

10月1日起云南省99个景区实施降价，平均降价幅度达33.2%。具体来看，云南取消了石林喀斯特地质博物馆现行的120元/人次门票，石林喀斯特地质博物馆与石林风景名胜区进行整合，门票规范调整为每人130元；昆明世界园艺博览园门票由100元/人降为70元/人，降幅30%；大理崇圣寺三塔文化游览区门票由121元/人降为75元/人，降幅38.02%；丽江玉龙雪山景区门票由130元/人降为100元/人、降幅23.08%；迪庆普达措国家公园门票由138元/人降为100元/人、降幅27.54%；面向游客收取的丽江古城维护费从2019年1月1日起由80元/人降为50元/人……

而更令人意外的是，云南省不但降低了景区门票价格，部分知名景区的索道、观光车等价格也一并降低。例如：丽江玉龙雪山景区大索道价格由180元/人次降为120元/人次，降幅33.33%；云杉坪索道价格由55元/人次降为40元/人次，降幅27.27%；牦牛坪索道价格由60元/人次降低为45元/人次，降幅25.00%；迪庆普达措国家公园景区内观光车价格由120元/人次降为80元/人次，降幅33.33%等。

“对于那些迫切希望改变对门票经济依赖性，希望探索更多元的盈利模式的景区来说，它们会有主动降价甚至取消门票的动力。”曾博伟分析，降低门票价格对于吸引更多游客来说，具有不小的作用。

未来景区门票要涨价会很难，倒逼景区做改革

“要改变对于门票经济的依赖并不是一朝一夕的事情。”曾博伟说，对于一部分景区来说，需要改变的是机制，而对于更多景区，则是需要从意识和能力上做全方位的提升。

在曾博伟看来，此番以行政文件明确要求重点国有景区门票“降价”的做法，除了顺应了民众关于景区门票价格过高的呼声之外，更重要的是对景区未来的改革和进入良性发展轨道起到了倒逼作用。

“虽然大家觉得一些景区一两百元的门票只降了10元，似乎很少，但可以肯定的是，以后这些景区要再涨价必然没有过去那么容易了。”曾博伟戏称，过去一些景区门票每三年总要涨一涨，即便有听证会依然改不了涨价的“大势”。

“但可以预见的是，今后景区门票要涨价，当地物价部门也不会太轻易地批准了。未来，相信许多景区会意识到靠门票涨价这条路来创收行不通了，他们将不得不做出调整，探索让游客二次消费的方式。”曾博伟表示。

追踪报道

近日，古隆中景区因门票降价幅度较小被套上了“走形不走心”“假把式”的帽子，成为舆论关注的焦点。

对此，《襄阳日报》记者于9月27日晚来到古隆中景区对此事进行调查采访。

针对媒体报道情况，景区负责人首先对社会各界表达了最真诚的歉意和谢意，并告诉记者，景区已深刻进行了自查自纠，出现以上问题，主要还是因为景区对贯彻落实国家惠民政策认识不到位，表示将坚决采取一切措施整改到位。

其次因景区官方微信宣传表述有误，引起媒体误读。

一是官微对98元/人票价解释不清晰，其实包含了景区景交车交通费用20元/人，景区门票实为78元/人。因景区范围扩大，整体游线已达14公里，为方便游客，景区推出景交车供游客选择。

二是该次官微宣传的“降3元”是景区门票2018年的第三次降价。此前，景区已按政策进行了两次门票降价。2018年3月1日，景区整合并开发原植物园景区，合并门票降低了2元，票价为78元/人，降价幅度2%；2018年5月，景区取消了10元/人的广德寺门票，仍执行78元/人，降价幅度为13%。截至2018年9月1日的第三次降价后，实际降低合并门票价格幅度已超过20%。

记者从景区了解到，隆中景区门票价格于2007年制定，为旺季60元/人，在全国4A级景区中较低，也就意味着调整基数较低。

自2013年以来，景区以创建国家5A级景区为抓手，已累计完成投资逾11亿元进行景区的提升改造。但伴随景区巨额资金的投入，景区却坚持门票价格10年未上涨。同时，景区还推出多项惠民增值服务，景区负责人表示，为方便游客观赏，景区取消了景区内观光车的费用，取消了草庐剧场白天50元/人参观费用，同时增加了白天免费的系列文化演出、电子语音导览等。

最后，景区负责人表示，为回应社会关切，景区决定实施计划内的第四次降价惠民活动：“自2018年9月28日起，襄阳市古隆中风景区门票价格在现有基础上再降10%，即从75元/人，调整为67元/人。”第四次降价活动后，年均惠民约600万元。同时，景区表示，还将进一步提高服务标准，加快项目建设，加速产业布局，并根据景区发展不断优惠让民。

此外，江苏无锡鼋头渚风景区门票被批评为“假降价”后，9月27日，该景区发布声明称，迅速开展了自查整改，“切实降低门票价格”，增强人民群众获得感。

无锡鼋头渚景区表示，他们决定将门票价格调整为90元/人。不过，这一价格中已包含了景区内的公交车费、鼋头渚与太湖仙岛之间的交通客渡船费，“比此前价格实质降低15元”。