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实施“乡镇吹哨,部门报到”联合执法新模式 以综合执法创新推动沩山风景区基层社会治理迈入新局面

来源:湖南宁乡沩山风景名胜区管委会

11月1日,沩山管委会综合执法部工作人员与风景区内黄材镇人民政府组织的相关工作人员二十多人,来到炭河里村进行联合执法,现场取缔非法洗砂点1处。现场执法过程中,在强大的政策宣传和法制宣传攻势下,当事人态度立即发生转变,自己主动调用大型铲车对洗砂设施进行了毁灭性拆除,围观群众拍手称快,纷纷表示这是为当地拔掉了一个毁路毁水的祸根子,是保卫青山绿水的有效举措。

11月2日,沩山管委会发现在横黄旅游公路横市镇泉柳村地段,有村民不听劝阻,未经相关部门审批,违法建设房屋。沩山管委会立即安排执法人员和横市镇人民政府及国土、公路等其他部门一道,在现场与当事人再次进行了法制宣传和劝导,当事人最终承认自己不守法导致如今巨额财产损失的错误做法,表示愿意积极配合拆违行动开。围观村民纷纷议论如今的社会是法治社会,人人都必须知法、守法,不然就会付出惨痛的代价。

以上2件现场联合执法事件只是沩山管委会创新实施“乡镇吹哨,部门报到”联合执法新模式的一个剪影、片断。2018年以来,为宣传贯彻实施好《长沙市沩山风景名胜区条例》,沩山管委会根据宁乡市委、市政府《宁乡市“乡街吹哨,部门报到”联合执法实施方案》的要求,主动积极与风景区内乡镇、部门单位沟通、协调,针对当前违规乱建、开山采石洗砂等违法行为,制定了强有力的“乡镇吹哨,部门报到”联合执法工作实施方案,大力加强执法管理,组织集中开展执法行动,全面清理积案,处理遗留问题,着力打造和谐有序发展的国家级风景名胜区。

“乡镇吹哨,部门报到”联合执法新模式旨在深入贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,坚持底线思维、问题导向,着力解决当前执法过程中乡镇和部门权力责任匹配不合理、协同机制不完善等问题,切实提升基层社会治理能力和实效。一是聚焦当前群众发映强烈、基层治理矛盾突出的违章违建、超限超载、非法采(洗)砂、畜禽污染等问题,归集相关职能部门执法职责,部门联合,乡镇配合,力量整合,推进联合执法,集中时间集中力量全力打好整治攻坚战。二是建立联合执法调度指挥机制,赋予乡镇执法召集权,当乡镇发现有自身权限无法解决的问韪时,即“吹哨”发出召集信号,相关部门必须在规定时限内“报到”,开展联合执法行动。原则上,相关执法部门在接到联合执法行动通知后,必须在3小时内赶到现场开展联合执法;联合执法行动结束后3小时内,乡镇及时反馈相关执法部门联合执法行动开展情况、效果和评价,半日内执法主体单位反馈执法落实情况。三是适时动态调整问题清单,同步明确执法力量。

今年以来,沩山管委会通过“乡镇吹哨,部门报到”联合执法新模式的深入开展,综合执法工作有条不紊,共处理信访举报案件4件,立案查处违法行为33件,有力打击了风景区内的违法行为,达到了教育一批、震慑一方的效果,为推动沩山风景名胜区保护利用工作健康可持续发展作出了努力。33件立案查处违法行为中已办结12件,现场制止或正在办理15件,移交部门单位处理6件;并依法向宁乡市人民法院申请执行案件3件,开庭2次,联合执法办案11次,在宁乡市执法案卷工作检查被评定为优秀。3月19 日,在2018 年湖南省风景名胜区保护管理工作大会上,沩山管委会作了题为《抓立法保护资源,用规划引领发展》的典型经验介绍。