以下为张鸿文主任在座谈会上的讲话实录整理

很高兴今天在这里跟大家一起交流。可以说，风景名胜区事业目前正处于改革的关键阶段。这个改革，就是贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的两山理论、生态文明思想、建立国家公园体制、建立以国家公园为主体的自然保护地体系、坚持三条红线、国土统一规划布局等等中央当前的一些重要举措。在这个关键时期，中国风景名胜区协会以贯彻落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）为主题，组织此次座谈会，是非常必要和及时的。国家林草局高度重视《指导意见》的贯彻落实，方才志高司长就中央的《指导意见》给大家做了一个辅导，对我们下一步自然保护地体系的优化整合的重点问题做了交代，这非常重要，大家要认真地消化、理解、贯彻和落实。

现在我的主要工作是国家公园。国家公园是自然保护地体系的顶端，它涉及到各类保护地，具有国家代表性，是由完整的生态系统整合成的，包含自然保护区、风景名胜区、森林公园等其他各类自然保护地。所以借着此次凤武会长的邀请，我希望来同大家进一步交流、学习并了解风景名胜区。

经过今天上午半天的会议，我有两点感受。

第一，中国风景名胜区协会贯彻落实《指导意见》是积极主动的。这不仅仅体现在组织召开会议，也体现在会议前期所作的大量工作。比如会上介绍的两个成果就很有借鉴意义和启发作用。自然保护地体系的顶层是国家公园，第二层是自然保护区，第三层是自然公园。自然公园的重中之重是风景名胜区，还包含湿地公园、海洋公园、地质公园等等，类型很多。目前涉及自然保护地的行业协会不多，自然保护区目前由野生动物保护协会在组织和张罗，但是这个协会跨界面很大，涉猎很广，现在又成立了一个“以国家公园为主体的自然保护地委员会”；还有一个湿地协会，再有就是中国风景名胜区协会。有中国风景名胜区协会可以说是我们系统和行业的幸事，比如今天，通过协会把大家召集和组织起来，大家座谈交流探讨，形成共识，实际上也是在为政府做工作。好多其他类型的自然保护地是没有这个条件的。中国风景名胜区协会这次组织会议的主题也非常好，贯彻落实中央的《指导意见》是积极主动的，大家是受益的。

第二，在当前的改革时期，所有的风景名胜区对贯彻落实《指导意见》是非常重视的。会上，青岛崂山、湖北武当山、广西花山和四川峨眉山等都分别介绍了他们的经验和做法，也提到了一些困惑。景区无论是有经验也好，不知道怎么做感到困惑也好，都说明了对改革的重视。我相信在当前的改革关键环节，我们有中国风景名胜区协会的组织，有各风景名胜区的重视，紧紧依靠政府，包括在座的几个广西、浙江、青岛等的林业主管部门的参与，相信下一步的改革会越来越好。

关于如何改革，志高司长已经讲的非常清楚，各个景区在主体上站位要高，要高到总书记“绿水青山就是金山银山”的这个层面，把之间的关系理解透。尤其要处理好两个关系：一是保护和发展的关系，二是自然和人文的关系。

第一、保护和发展的关系。说到自然保护区，无论是从名字上，还是从条例内容上都体现了以保护为主，尽管有一些理想化的情况，但是肯定是突出保护，与“风景名胜区”这个名字所带来的游览游赏的感受不同。虽然实际上，风景名胜区所发挥的生态保护作用并不弱。

举两个例子。第一个例子是云南普达措。之前那里环境非常差，后来当地建设国家公园，修建栈道起到了非常好的保护效果。尤其在中国人口基数大的环境下，游人可以在栈道上欣赏景色，不下栈道自然就不破坏环境；此外，栈道不隔断水体，水禽和小动物可以在下面自由的穿行。第二个例子是黄河第一湾，当地沿河修栈道，人只能在这个范围内活动，栈道将两边的草木保护的特别好，带来的效益也非常可观，这些收入再被用于生态和环保工作。这就是处理好了保护和发展的关系。

我上次开会的时候就曾提到，我们要认真总结风景名胜区在保护当中所能做的贡献，不要仅强调风景名胜区取消后景区怎么办，地方收入怎么办。我们还要说清楚风景名胜区为保护和发展做出的贡献，要处理好保护和发展之间的关系。

 第二、自然和人文的关系。处在自然保护地体系之中，必然要强调自然保护，以自然保护为主。我们风景名胜区很多都是自然和人文相融合的，这一点很特殊。人文要保护，更重要的是我们对自然生态环境的保护，我们一定要处理好这二者之间的关系。实际上，人文只在风景名胜区的地域上占一小部分，风景区面积还是自然更多。

这次会议材料汇编很好，后面的表也很能说明问题。我认真的看了，并对244个国家级风景名胜区分了类：面积1000平方公里以上的有21个。最大的是三江并流，9650.1平方公里，这样大的面积，人能到的地方有多少？这些景区主要的作用还是保护。面积500到1000平方公里的景区有12个。也就是说，在国家级风景名胜区中，至少有33个具备国家公园的面积。当然这个概念不一样，国家公园需要有国家代表性和生态完整性，只是这个面积就说明了，风景名胜区在生态保护和自然保护方面的贡献不小。我们保留风景名胜区，对自然保护有贡献，将来还要继续做出贡献，这个贡献一定要说清楚，一定要讲。

我再给大家举两个例子，第一个是武夷山国家公园。之前做的实施方案中武夷山国家公园面积是980平方公里，后来规划落地后的面积是940平方公里，少了40平方公里。这次的规划调整结合“三线”，调整出去70平方公里，补进40多平方公里，净减少了20多平方公里。但是经过这次调整，基本农田都调出去了，国家公园从邵武市、建阳市划入一部分，又从光泽自然保护区划入很多。这就是中央强调的“应该保护的一定要保护”。当然，之前也是保护的，但是现在作为国家公园补进来了一些保护区域之后，面积是1001平方公里。通过这次调整，第一，面积不减少，反而增加了；第二，人口划出去了，减少了保护和发展的矛盾；第三，贯彻了中央的精神，该保护的纳入保护地，比如，之前属建阳市和邵武市的区域就不是保护区。在目前十个国家公园的试点中，这是一个成功的典型。我举这个例子是想说，大家当前有很多的困惑，这不要紧，我们一定能够找到出路，能够找到合理的路径。首先是我们自己要研究透，另外是要跟林业主管部门紧密联系，要多沟通。武夷山的成功案例得益于福建省委省政府的重视，不然范围很难调整。

另一个例子是建宁。建宁是福建的贫困县，前一段我到建宁调研海拔1858米的“八闽第一峰”金铙山。从县城开车到海拔1100米的半山腰，坐半个小时的索道到1600米，经过700米的人工开凿的隧道，再爬山200多米到达山顶，最后要乘小火车经过1.6公里才能到达其他景点，景色非常好。虽然当地把金铙山叫做“八闽第一峰”，但实际上大陆华东的最高峰是武夷山的黄岗山，比金铙山高出300多米，位于福建与江西交界处。金铙山位于闽江源国家级自然保护区的试验区，占试验区面积1000亩左右。按照最初的规划，金饶山是旅游区，索道设计了60万/年的游客量，实际一年只有6万游客，维持基本的平衡也很困难。建立景区时把很多保护区内的原住居民转为了旅游公司的职工，这很大程度上解决了原住居民的问题。但由于索道和小火车在批准保护区的时候没有列入项目规划中，所以目前处于半停顿的状态中。上个月报到省厅和林草局没有受理，因为在批准建立保护区的时候没有这些项目，而且这种情况比较多，不能够开这个口子。我认为，要解决这个问题，一定要同下一步的自然保护地优化结合在一起考虑。这是历史遗留问题，不能放置不理，最好的办法就是经评估后将项目用地划出去，其他的地方按照自然保护区管理，将环境保护好，让人们去感受自然风光，这也是保护的一个目的。即便是不作为自然保护区或是国家公园，但保护力度也不能弱。只要规范地进行管理，就能达到“既能观光游览，又能保护生态”的效果，这也是一个解决方法。

金铙山不是风景名胜区，举这个例子是因为金铙山面临的问题是很多景区正在面临的。这类问题如何处理，景区自己要有想法，要说清楚，要积极主动地去同林业主管部门汇报、请示、交换意见，还要紧紧地依靠当地政府，这样总会找到切实可行的方法。

只要我们积极主动地去思考和作为，我相信,风景名胜区一定能找到一条既符合中央精神又符合地方实际，也能将科学保护和合理利用很好地结合起来的道路，继续发挥风景名胜区已经发挥的社会影响力。