近日，自然资源标准化信息服务平台网站发布行业标准《国土空间规划历史文化遗产保护技术指南》（征求意见稿）公开征求意见。该文件提供了国土空间规划历史文化遗产保护原则和需要考虑内容的指导，给出了涉及保护名录、历史文化保护线、地域特色分区、遗存本体及环境安全、非物质文化遗产、基础设施保障、地上地下空间统筹、国土空间规划“一张图”等相关方面的信息。适用于省、市（县）、乡镇国土空间总体规划、详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督系统中的历史文化遗产保护相关规划工作。

《国土空间规划历史文化遗产保护技术指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》）指出，国土空间规划历史文化遗产保护应遵循“问题导向、整体保护、活化利用、加强管理”原则，国土空间规划历史文化遗产保护在遵循现行相关标准及政策要求的同时，结合省、市县、乡镇不同层级总体规划和详细规划的编制重点和技术方法，从地域特色分区、遗存本体及环境安全、非物质文化遗产、基础设施保障、地上地下空间统筹、乡土历史风貌等方面提出历史文化遗产保护措施。各级规划细衔接落实上级规划内容要求的同时，宜在规划内容和精度方面体现差异性。国土空间规划“一张图”对历史文化遗产空间数据管理和实施监督十分重要，宜按标准进行数据汇交和充分应用相关功能。

《指南》对省级、市（县）级、乡镇国土空间规划中的历史文化遗产保护的保护名录、历史文化保护线、地域特色分区、遗存本体及环境安全、非物质文化遗产、基础设施保障、特殊区域相关内容做了规定。

根据《国土空间规划历史文化遗产保护技术指南（征求意见稿）（编制说明）》，通过以下方面确定了指南编制的框架、体例、内容和编写规范：

1、以重要政策及技术规范为基本依据

《指南》依据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《自然资源部 国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》等重要政策文件以及《省级国土空间规划编制指南（试行）》《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》等技术规范文件，按照 GB/T 1.1-2020《标准化工作导则第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

2、以历史文化遗产保护现状及突出问题为主要导向

通过对我国历史文化遗产保护现状开展大量基础研究、面向地方实践征集问题以及组织专家研讨等工作，逐步聚焦了当下若干突出的代表性问题，并在指南编制过程中进行重点基于指导。主要包括：

（1）历史文化遗产本体及环境的安全问题日益突出。近年来极端天气灾害已影响到我国文化遗产的安全，例如 2021 年河南、山西暴雨造成大量古遗址、古建筑、历史城镇文物古迹受损。《福州宣言》指出“气候变化导致的极端天气、自然灾害和其他负面影响日益频繁，也进一步加剧了人口增长、快速城市化和城市发展规划不足等文化和自然遗产保护面临的其他长期挑战”，如何推进气候变化背景下的遗产保护工作成为一类难题。

（2）历史文化遗产空间环境的整体管控依然受到各类无序建设活动的侵扰影响。地方建设规划布局对历史文化遗产空间的考虑及衔接程度不足，历史文化遗产相关联的山水环境、景观视廊、天际线和外围缓冲等空间范围被迫收缩、特色丧失。

（3）各类历史文化遗产资源实行分级分类的严格保护，但往往在对系统性整体性地实施历史文化资源要素整合、体现地域文化特色方面的工作开展程度不足。

（4）历史文化遗产基础设施配套有所不足。遗产活化利用往往涉及区域生态、旅游、交通等功能的协调拓展，需要从区域交通、文化旅游、基础设施等方面加强支撑保障空间。

3、衔接国土空间规划编制及其他历史文化遗产保护技术要求

一方面，当前无论是省级还是市级国土空间规划编制技术指南，对于国土空间规划中历史文化保护传承的编制要求主要包括：一是要求各地梳理和整合资源，建立突出地域特色的历史文化保护体系；二是统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物埋藏区、城市紫线等在内的历史文化保护线并纳入国土空间规划“一张图”；三是针对历史文化和自然景观资源富集、空间分布集中的地域和廊道，明确整体保护和传承发展的空间要求。本指南对于这些要求进行了细化指导及重点强调，内容体例安排基本遵循国土空间“五级三类”的框架，主要对省级总体规划、市（县）总体规划、乡镇总体规划、详细规划以及国土空间规划“一张图”中的历史文化遗产保护重点问题提供相应的技术指导。

另一方面，本指南充分梳理研究了文物保护、名城名镇名村、传统村落、农业文化遗产、风景名胜区等不同类型历史文化遗产保护管理要求、保护规划技术以及实施效果，为本指南在编制内容上有所侧重提供了基本参考。

此外，《指南》还在附件中给出了历史文化保护线统筹划定及工作开展建议。

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http://www.nrsis.org.cn/seekPublicAdvice/pagePublishAdviceStdList/10001286