座落在万里长江第一城——宜宾的蜀南竹海，是镶嵌在川滇黔结合部的一颗璀璨明珠。

这里有“翡翠长廊”的红砂绿竹、交相辉映，有“七彩飞瀑”的云蒸霞蔚、气象万千，有“仙女湖”的烟光潋滟、清幽怡人，有“忘忧谷”的自然天成、曲径通幽......清风徐来、竹影婆娑，春夏秋冬、四季葱碧，北宋著名诗人黄庭坚叹曰：“壮哉，竹波万里，峨眉姐妹耳！”

▲翡翠长廊

这片世界集中面积最大的天然竹林景区，是中国唯一、世界罕见的集竹林、山水、湖泊、瀑布、古庙于一体的，兼有悠久历史人文景观的竹文化、竹生态的旅游度假目的地，是国家级风景名胜区、旅游度假区，中国生物圈保护区，中国最美十大森林。

如何用法治力量保护好、利用好这方泽润千年的万顷碧涛，给子孙后代守护好珍贵的自然资源和人文景观，实现蜀南竹海风景名胜区永续发展，日益受到宜宾人民和人大代表的深切关注，成为宜宾市人大常委会十分迫切的立法课题。

2022年12月2日，经四川省人大常委会审议批准的 《宜宾市蜀南竹海风景名胜区保护条例》，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，从规范景区管理、严控景区建设、保护景区资源、助力景区发展出发，为促进景区经济社会持续健康发展交上一份法治答卷。

▲天宝寨

以保护为先  守一方“绿水青山”

漫步蜀南竹海，山路绵延，清风拂面，叠翠流丹般的画卷随之舒展，映入眼帘。成片的竹林植被资源、潺潺的溪流潭池景观、独特的丹霞地质地貌是蜀南竹海的根与魂，条例以此为着力点和落脚点，全力守护这片“绿水青山”。

严管严控，确保建设有序。随着旅游业发展，一些企业和个人受经济利益驱动，借着各种名义挖山采石、围湖造景、毁竹建房，不仅影响景观景致、有碍观赏，更破坏景区自然资源、生态环境。对此，条例将景区划分为三级保护区，根据保护需要递进式严格建设管控要求，一方面明确“能不能建”，要求所有建设活动必须符合景区规划，建设项目的选址、布局和建（构）筑物高度、体量、造型、色调等必须与景区景观和环境相协调，否则将依法拆除或者迁出；另一方面明确“该怎样建”，要求所有施工单位必须采取有效措施维护植被、水体、地貌等风景名胜资源和游览安全，并在工程竣工后及时清理现场。

系统全面，细化资源保护。翡翠长廊、七彩飞瀑，风光秀美，让人流连忘返；天宝寨、仙寓洞，辉映古今，使人回味无穷；竹根雕刻、全竹美食，巧夺天工，令人叹为观止。面对种类繁多、熠熠生辉的丰富资源，条例在要求景区管理机构加强全面调查、建档保护、日常巡查的基础上，有的放矢对竹林、流水、丹霞地貌等竹海特色资源予以重点保护，并从景区保护整体性出发，对森林防火、地灾防治、应急处置等作出具体规定，织密保护网络，筑牢保护屏障。

多予少取，规范景区管理。景区发展是为了增强吸引力，提高美誉度，实现保护与发展双赢，而过多的人为活动也会给景区环境和资源保护带来压力，如何处理这对矛盾，一直是景区可持续发展的难题。条例为此要求景区管理机构建立健全各项服务管理制度，按照通达有序安全便捷绿色要求加强景区交通组织管理。同时，条例还对景区垃圾和污水处理作出相应规范，尽量消除人为活动给生态环境带来的负面影响。

▲观云台“百龟拜寿”

以发展为要  变一座“金山银山”

曾经因为旅游发展带动有限和竹产品价值挖掘不足，当地居民守着万顷竹海，却为生计所困、为发展所愁，这是当地群众的痛点和景区发展的堵点。为此，条例坚持以文旅融合为主线，以富民增收为目标，以区域协同为方向，着力将“绿水青山”变成“金山银山”。

文旅融合，强化发展核心。激发景区经济活力是景区发展的前提。条例要求景区管理机构在优先保护的前提下，统筹开展风景名胜资源管理利用，持续打造“旅游+”模式，充分发挥自然景观、民俗文化、全竹美食等文化旅游资源优势，促进生态环境、文化旅游和特色产业融合发展，实现区域资源有机整合、相关产业深度融合、经济社会全面发展的文旅发展模式。

多措并举，助推民生改善。在忘忧谷的“竹福苑”、万岭箐的“竹海印象”、花溪十三桥的“君悦山庄”......全国各地的游客慕名而来，打卡品尝天生地长、绿色生态的全竹美食——这是景区以旅游为引擎带动民生发展的缩影。条例为切实将文化旅游资源优势转化为富民增收成效，大力推动景区发展新业态、新模式，因地制宜鼓励竹美食、竹加工、竹家居、竹装饰等竹生态产业发展，支持景区居民直接或者通过农村集体经济组织参与景区保护与发展，不断增强当地群众的获得感幸福感。

协作共赢，带动周边发展。观云亭下临千仞绝壁，登高远望，层峦叠嶂，在云烟氤氲飘渺间，成百上千的龟形山丘，幻化成一副壮观壮阔的“百龟拜寿”图，在2008年北京奥运会开幕式上为世界瞩目。人在景区内，“龟”在景区外，景区同毗邻区紧密相连、休戚与共。条例一方面要求相关县级人民政府加强景区毗邻区域山脉、丘陵、水体、田园等保护，另一方面要求景区管理机构与毗邻区域建立协作机制，支持毗邻区域经济社会发展，并为毗邻区域群众生产生活提供便利条件。

▲照影潭

以文化为魂  谱一曲“古韵今风”

悠悠千载，竹海从远古走来，带着中华民族的风骨与自信。斗转星移，文明因传承弥香，竹海必将焕发新的时代光辉。为持续发挥竹海的生态价值、文化价值、经济价值，条例锚定永续发展、赓续文化传承，在守正创新、移风易俗中彰显人与自然和谐发展的魅力。

注重宣教，守护文化根脉。魏晋“竹林七贤”的美谈，北宋大文豪苏轼“宁可食无肉，不可居无竹”的喜爱，清代郑板桥爱竹、画竹、咏竹的笃守，我国竹文化内涵丰富而独特，竹中通外直、坚韧不拔、宁折不屈的品格早已深入中国人的骨髓。为弘扬传承竹文化中蕴含的中华民族精神，条例要求景区管理机构应当会同有关部门研究、挖掘风景名胜区自然生态和历史人文价值，设置科普标识、展示科普资料、开展科普活动等进行科普宣传教育，为爱竹海、护生态、续文脉营造良好社会氛围。同时，条例还鼓励蜀南竹海对未成年人免费开放，让祖国美好河山扎根未成年人内心。

传承创新，激发传统活力。伴随几千年农耕社会发展，竹始终与华夏文明延绵发展息息相关，既涉及老百姓衣食住行用各个方面，更在农耕生产中扮演着重要角色。其中，竹工艺、竹技艺、竹文化等传统传承，在今天依然极具生命力。为充分发挥竹生态环保独特优势，激发竹传统文化活力，激励竹产品创意创新，条例要求景区管理机构应当弘扬发展竹文化，传承推广竹刻、竹编、竹扎等传统技艺，鼓励支持创作竹文化艺术作品、创意竹文化产品，促进竹文化产业发展，更好满足人民群众的物质和精神文化需求。

文明促进，塑造时代新风。古人将“松、竹、梅”誉为“岁寒三友”，“梅、兰、竹、菊”赞为“四君子”，是以物喻人、以物比德的人格化。可见，竹之形为君子所喜，竹之品为民族所融，是中华民族优秀传统文化的重要元素。如何将竹文化更好发扬光大，条例鼓励景区内村（居）民委员会依照法定程序将风景名胜区保护纳入村规民约、居民公约，要求所有单位和个人应当保护风景名胜资源，爱护公共设施和卫生环境，遵守公共秩序，用细节实现润物无声、提升公众文明素质。

条例的颁布，是宜宾以法治之名，深入贯彻习近平总书记“筑牢长江上游生态屏障”重要指示精神的具体行动，必将为千年竹海永续发展提供坚强法治保障！